Державна фінансова інспекція України не підтримує законопроект „Про основні засади організації діяльності служби фінансових розслідувань”, розроблений Міністерством доходів і зборів, який передбачає ліквідацію органів Держфінінспекції. Про це Львівському порталу повідомила прес-служба Держфінінспекція України.
Прийняття цього законопроекту може призвести до суттєвих негативних явищ у сфері державних фінансів.
Зазначений законопроект передбачає створення Служби фінансових розслідувань як центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, що поєднає функції Держфінінспекції України, податкової міліції, підрозділів боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом, Міністерства доходів і зборів; підрозділів Міністерства внутрішніх справ з боротьби із економічною злочинністю та з організованою злочинністю; підрозділів контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБУ.
Реформування контрольно-наглядових та правоохоронних органів у економічній сфері держави на сьогодні є актуальним питанням. Водночас запропонований проектом підхід щодо поєднання в одному органі функцій розслідування та контрольно-перевірочних функцій Державної фінансової інспекції України є не тільки алогічним, а й містить суттєві ризики для фінансово-бюджетної безпеки держави.
По-перше, нелогічною є запропонована проектом Закону процедура реформування, коли, з одного боку, змінами пропонується розмежувати контрольно-перевірочні функції за дотриманням податкового законодавства та розслідування злочинів у цій сфері (виокремлення податкової міліції з системи органів доходів і зборів), а з другого – об’єднати в єдиному органі контрольно-перевірочні функції за дотриманням бюджетного законодавства та розслідування злочинів у цій сфері (об’єднання системи органів Держфінінспекції України та підрозділів з розслідування відповідних злочинів).
По-друге, надання одному органу контрольно-перевірочних та правоохоронних функцій призведе до виникнення суттєвих корупційних ризиків у його діяльності.
Зокрема, чинний на сьогодні розподіл функцій контролю та слідства між органами державного фінансового контролю та правоохоронними органами дозволяє забезпечити об’єктивне та неупереджене вивчення всіх обставин кримінальних правопорушень в економічній сфері, оскільки забезпечується своєрідний контроль органів за діяльністю один одного.
Натомість концентрація функцій зі здійснення фінансового контролю та правоохоронних функцій (зокрема, дізнання, досудове слідство, проведення оперативно-розшукових заходів і т.п.) в одному органі призведе до необґрунтованого розширення повноважень такого органу, не сприятиме об’єктивній та неупередженій діяльності на всіх стадіях виявлення і розслідування кримінальних та інших правопорушень в економічній сфері та, відповідно, призведе до високих корупційних ризиків.
«Службу фінансових розслідувань потрібно створювати як правоохоронний орган з розслідування економічних злочинів на базі податкової міліції без передачі контрольно-перевірочних функцій органів Держфінінспекції. Це цілком узгоджується з позицією Прем’єр-міністра України Арсенія Яценюка, висловленою на засіданні Кабінету Міністрів України 25 березня 2014 року», – зазначив в.о. Голови Держфінінспекції України Віктор Костюшко.
Нелогічним та невластивим є наділення правоохоронного органу одночасно і повноваженнями на здійснення контролю за процедурними нормами (станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності, складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, іншими визначеними Бюджетним кодексом України процедурами).
Як наслідок, перейде на другий план, а згодом і повністю знівелюється контроль за веденням бухгалтерського обліку та складанням фінансової звітності в усіх розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, суб’єктів господарювання державного сектору економіки, яких на сьогодні налічується понад 80 тис. об’єктів.
При цьому, зважаючи на визначений законодавством незначний термін зберігання бухгалтерських документів (не більше трьох років), відсутність відчуття покараності за допущені порушення у відповідній сфері спровокує непередбачувані негативні наслідки у сфері використання бюджетних коштів та державних активів, а також втрату контролю за їх обліком та використанням. Безконтрольність сфери використання бюджетних коштів, частина яких, зокрема, має бути спрямована на соціальні виплати, в ситуації тотальної економії бюджету є неприпустимою.
Окремо варто зазначити про цілковиту непоєднуваність функцій правоохоронного органу та функцій із здійснення державного фінансового аудиту і гармонізації державного внутрішнього фінансового контролю.
З урахуванням зазначеного Держфінінспекція України вважає за доцільне створення Служби фінансових розслідувань як правоохоронного органу, діяльність якого буде сфокусована на здійсненні провадження щодо кримінальних правопорушень в економічній сфері, шляхом об’єднання виключно відповідних слідчих та оперативних підрозділів Міністерства доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України без передачі новоутвореному органу контрольно-перевірочних функцій органів Держфінінспекції України.
