«Свобода» пішла війною на Садового

Всеволод ПОЛІЩУК, "Коментарі

|

Уже 10 березня прогнозований відразу ж після оголошення
результатів місцевих виборів у Львові, але наразі прихований за дипломатичними
викрутасами та дверима владних кабінетів конфлікт між «Свободою» та міським
головою Андрієм Садовим має вийти на поверхню. Удар по позиціях мера партія
Олега Тягнибока, яка має більшість у міськраді, готувала кілька місяців, тож не
дивно, що він обіцяє бути дуже потужним. Адже його мета — максимальне обмеження
впливу міського голови на кадрові рішення з перебиранням їх депутатським
корпусом (читай — «Свободою»), відставка найлояльніших до Садового чиновників,
а принагідно — «галочка» в списку виконаної роботи. Завдання для мера у такій
ситуації — зберегти обличчя, при цьому не втративши принаймні найвідданіших
йому людей.

 «Адмінреформу
по-львівськи» «Свобода» вустами заступника голови фракції Юрія Михальчишина пообіцяла
ще у листопаді, але лише 10 березня проект винесуть на голосування, а
оприлюднять 9 березня на спеціальній прес-конференції. Весь цей час розробка
його в умовах максимальної таємності була чи не основним заняттям депутатів
фракції імені Тягнибока. Продовжують витримувати інтригу «свободівці» і зараз.
Як заявив в розмові з «k:» Михальчишин, суть реформування міськвиконкому —
таємниця і залишатиметься такою аж до 9 березня. Однак із неофіційних розмов зі
«свободівцями» та коментарів представників інших фракцій (з якими ті вели
попередні переговори на випадок, якщо мер його ветує) можна уяснити його
основні моменти.

 По-перше, це
скасування реформи райадміністрацій, якою кілька років тому так козиряв міський
голова. Тоді повноваження адміністрацій були суттєво «обрізані», по суті, вони
мали перетворитися на виконавців без права на самостійні рішення. Однак на
практиці це не було реалізовано повністю, за рахунок чого часто виникала
проблема дублювання повноважень відділів райадміністрації та міських управлінь.
Найгостріше це питання стоїть у сфері освіти: керівники навчальних закладів
постійно скаржаться на потребу узгоджувати одні і ті ж документи в двох органах
з тими ж функціями. Тому йтиметься, радше за все, про двоякі зміни: з одного
боку, про обмеження повноважень відділів у райадміністраціях, аби відібрати в
них дозвільні функції, з іншого — дати більшу незалежність керівникам районів.
Радше за все, таким змінам не надто опиратиметься команда Садового. Є підстави
вважати, що там уже також зрозуміли неопрацьованість попередніх змін щодо райадміністрацій.

 Інша річ — два
ключові моменти, які хоче змінити «Свобода». Ідеться, по-перше, про скасування
посади першого заступника міського голови. На думку «свободівців», така фігура
в системі влади просто непотрібна. А другою особою в місті, з правом візувати
рішення міськвиконкому, за їхнім проектом, має стати секретар міськради. Варто зважити
на те, що секретарем є (і буде до кінця каденції, хіба конкретне прізвище
змінять) представник «Свободи». А от перший заступник наразі — Олег Синютка, за
якого Садовий тримається, незважаючи на те, що Синютка вже став мішенню кількох
справ, пов’язаних із незаконним продажем землі, і явно не знаходить спільної
мови з новим депутатським корпусом. А відтак — така рокіровка, чи, краще
сказати, рокіровище — аж надто болюче «підрізання крил» міському голові. По-друге,
«Свобода» хоче прибрати систему департаментів, яка перетворювала структуру
міськради з дворівневої і централізованої на трирівневу (виконком —
департаменти — управління) із перенесенням відповідальності за рішення на
нижчий рівень (департаменти — самостійні юридичні особи).

Реклама партнерів

 Скасування системи
департаментів стане вже четвертою реорганізацією міськвиконкому за останні 13
років. Уперше таку систему ввів замість звичного поділу на управління Василь
Куйбіда під час свого другого терміну (1998–2002 рр.). Саме тоді почалися
суттєві конфлікти Куйбіди з депутатами міськради, і йому треба було
продемонструвати шлях до демократизації, при цьому збільшивши кількість підлеглих,
яких можна було б робити цапами-відбувайлами. Прийшовши до керування містом у
2002-му, мер Любомир Буняк домігся скасування системи департаментів. Відомий за
своїм «директорським» стилем керівництва, Буняк не потребував жодних
демократичних ширм, зате покладався на максимальну централізацію влади. Знову
департаменти з’явилися уже при міському голові Садовому. За оцінками експертів,
для цього були два чинники. Перший — досвід європейських країн, насамперед
Польщі, в містах якої Садовий намагався вишукати управлінські рішення. Другий —
перенесення відповідальності за рішення з мера на керівників департаментів. Та
ще й так хитро, що при цьому жодних рішень без затвердження міського голови
вони не приймають. Адже департаменти, а відповідно й посади їхніх керівників,
не прописані в українському законодавстві. А відповідно, немає процедури їх
затвердження міськрадою — це прерогатива мера.

 Саме останнє і є
найбільшим подразником для депутатів від «Свободи». Зараз складно сказати, чи
повернуть вони звичну для України систему управлінь, чи вигадають якесь
ноу-хау, але однозначно можна говорити про те, що в розробленій ними системі не
залишиться місця керівним посадам у структурі виконавчих органів міста, які б
призначалися чи звільнялися без узгодження з міськрадою. До того ж, імовірно,
«свободівська» більшість захоче залишити за собою й ініціативу звільняти чиновників,
яка наразі є прерогативою мера, якщо не йдеться про звільнення за результатами
річного звіту або у зв’язку з прямим порушенням закону. І саме цьому,
зрозуміло, найбільше опиратиметься Садовий. Тому цілком логічне питання — а чи
зможе «Свобода», яка має звичайну більшість, але не контролює 2/3 депутатського
корпусу, подолати вето мера.

 Наразі виглядає, що
так, хоча, можливо, для цього доведеться піти на певні поступки іншим фракціям.
Адже кілька багнетів без додаткових умов партія Тягнибока отримає від УДАРу.
Партія Кличка відразу після виборів заявила, що буде опозиційною до Садового і
підтримуватиме всі рішення, які обмежуватимуть його владу, а за потреби — й
відставку міського голови. Щоб добрати голосів, достатньо буде домовитися, крім
того, ще й з Партією регіонів або «Фронтом змін». Але в ПР, наскільки можна
зрозуміти з розмови з представниками партії, немає однозначної позиції про
реформи міськвиконкому. А от представник ФЗ Михайло Хміль заявив «k:», що
частину пропозицій «Свободи» його фракція готова підтримати. Зокрема йдеться
про підзвітність усіх чиновників мерії депутатам. Дискусійним же для ФЗ є
питання скасування посади першого заступника, хоча сам пан Хміль бачить у ній
раціональне зерно. А от скасування системи департаментів у ФЗ не вважають
доцільним, хоча й вбачають потребу в змінах щодо підзвітності їх керівників
раді. Утім, радше за все, «Свобода» готова буде піти на компроміс. Адже головне
завдання — максимально обмежити повноваження мера, а заодно в процесі
реорганізації замінити конкретних людей, які обіймають зараз посади в
міськвиконкомі. При чому зробити це зараз, а не влітку, коли міськвиконком має
звітувати перед депутатами.

 

Всеволод ПОЛІЩУК

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься.